浦东启动市场准营承诺即入制试点

聂恺雯

聂恺雯律师于华东政法大学获得国际经济法学士学位,并获得英国杜伦大学国际贸易与商业法硕士学位。她于2018年通过中国司法考试。在加入达沃律师事务所之前,她曾在大型中资律所实习,并于德沃福律师事务所上海代表处工作。

开业准备时间将大大缩短

11月23日,上海浦东新区的4家企业获颁以市场准营承诺即入制方式核发的行业综合许可证,标志着浦东新区正式启动市场准营承诺即入制改革试点。

浦东启动市场准营承诺即入制试点

节省开业时间

原本开办一家电影院,需要办理一系列的证照(放映许可证、卫生许可证、食品安全许可证等),而获得所有这些证照至少需要1个月的时间。但是,通过市场准营承诺即入制这一新的模式,只要签署递交承诺书后,就能在当天拿到涵盖上述许可证功能的行业综合许可证,大大节省了企业开业准备时间。

10个试点行业

在市场准营承诺即入制的试点阶段,便利店、超市、饭店、咖啡馆、面包房、饮品店、母婴用品店、电影院(不含外资)、书店(零售)和健身房这10个高频行业为首批被覆盖的行业。进入试点通道的企业基本为信用较好的大型企业或连锁企业,资格根据其公共信用和行业信用这两项指标进行综合判断。覆盖范围将在今后逐步扩大。

承诺书的内容

承诺书主要分为“行政审批机关告知”与“申请人的承诺”两部分。

以开办一家新书店的承诺书为例。“行政审批机关告知”部分罗列了审批内容、审批法律法规依据、准予办理条件、承诺的期限和效力、法律责任等。其中,法律责任部分会明确企业开业前5个工作日内,各审批机关会对企业承诺内容是否属实进行联合检查。发现任何不符的,审批机关会要求企业限期整改。如果企业逾期拒不整改或整改后仍不符合条件的,审批机关将依法撤销行政审批决定。

此外,行政审批机关在开展后续监管的过程中,如果发现企业违反承诺且造成危害后果的,可对相应企业处人民币1万元以上10万元以下的罚款;造成严重危害后果的,可处人民币10万元以上30万元以下的罚款。

小结

市场准营承诺即入制是一项聚焦市场需求的重要改革。企业只要承诺达到条件后才开展经营活动,即可快速、便捷地获得准营资格。目前,市场准营承诺即入制仅在浦东新区和临港新片区试行。

浦东启动市场准营承诺即入制试点

同时,市场准营承诺即入制的适用并不意味着监管部门不会对作出承诺的企业进行任何检查。对于与安全、健康等方面有关的重点问题(如消防问题等),监管部门仍然会进行检查,并对不符合要求的企业要求整改或作出相应惩罚。

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